安康一干部玩忽職守致國家損失140多萬元

看陜南 10月16日
被告人吳某某，男，2005年12月通過省招聘任制書記員進入**縣人民法院工作，2013年至今在**縣人民法院執行局工作，期間2014年8月任**縣人民法院助理審判員，2016年6月任立案庭副庭長、審判員，2017年10月被遴選為第二批員額法官。2018年9月3日，**縣紀委給予其留黨察看二年處分，**縣監察委員會給予其撤職處分。2018年9月18日因涉嫌濫用職權罪經**縣人民檢察院決定，由**縣公安局執行取保候審。無前科。
本案由**縣監察委員會偵查終結，以被告人吳某某涉嫌濫用職權罪，于2018年9月11日移送**縣人民檢察院審查起訴，**縣人民檢察院于2018年10月25日第一次退回**縣監察委補充調查，**縣監察委于2018年11月26日補查重報。2019年1月10日，安康市人民檢察院指定本院審查起訴，2019年2月25日，本院二次退回補充調查，**縣監察委于同年3月25日二次補查重報。2019年4月25日，本院延長審查起訴期限十五日。本院受理后，于次日已告知被告人有權委托辯護人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。
經依法審查查明：
2012年4月28日，張某甲、紀某甲夫婦與許某某、陳某某、紀某乙四人共同出資以融資租賃的方式租賃**（中國）融資租賃有限公司（以下簡稱**公司）型號為PC360-7挖掘機一臺（以下簡稱挖掘機），以張某甲的名義與**公司簽訂了融資租賃合同，截止2016年1月仍欠**公司19萬余元租金。
2016年1月4日，申請執行人肖某（張某甲、紀某甲夫婦的債權人之一）依據**縣人民法院生效的(2015)**民督字第00014號支付令向**縣人民法院申請執行，要求張某甲、紀某甲償還借款10萬元。該案由被告人吳某某承辦，李某某、岳某某、吳某某三人組成合議庭，李某任審判長。2016年1月13日，合議庭評議形成對張某甲挖掘機進行扣押的決議。當日，**縣人民法院立案執行的徐某某申請執行紀某甲借款合同一案，徐某某要求紀某甲償還借款5萬元及利息，吳某某將肖某與徐某某申請執行案合并執行。
2016年1月15日，被告人吳某某在明知“查封、扣押的財產由人民法院委托申請執行人保管的，保管人不得使用”規定的情況下，起草制作(2016)陜0929執4號執行裁定書，內容為“扣押張某甲所有的日本小松360挖掘機一臺（扣押期限為兩年），并交由肖某某、徐某某保管使用，扣押期間不得損毀、交賣、轉移等影響挖掘機價值的行為”。之后，吳某某在未經合議庭成員岳某某、審判長李某某審核簽字，就以**縣人民法院名義印發，并于2016年2月25日、3月3日，將(2016)陜0929執4號執行裁定書送達給涉案當事人。
**縣人民法院扣押張某甲的挖掘機之后，張某甲、紀某甲的債權人程某某等5人，也先后向**縣人民法院申請執行，并參與肖某某與張某甲、紀某甲支付令一案的分配。
2016年3月21日，合議庭成員李某某、岳某某、吳某某對該案進行評議，經吳某某提議，李某某、岳某某同意，并形成決議：“由羅某某（肖某某丈夫）控制挖機的使用權用于施工，同意程某某和羅某某共同擔保(實質是羅某某個人出具對挖掘機不變賣、不損毀等內容的擔保書，無挖掘機使用費擔保內容)，將挖掘機施工的工程款用于償還案件執行款，向程某某送達協助執行通知書，要求其將工程款除費用外全部交至法院，工程款的計算由法院監管核查”。2016年3月22日在吳某某的主持下將挖掘機交付給羅某某、程某某拉至湖北十堰工地施工。
挖掘機在湖北十堰工地施工期間，吳某某作為案件承辦人只考慮挖掘機本身安全問題，對挖掘機的日常施工、維護和工程款核算沒有制定具體監管措施；羅某某、程某某也沒有在施工現場管護、照看挖掘機，而是交由施工企業實際控制使用挖掘機。
2016年4月6日，**公司以其是挖掘機的所有權人為由向**縣人民法院提出執行異議之訴，要求返還被扣押的挖掘機，同月19日，**縣人民法院作出（2016）陜0929執異4號執行裁定書，裁定解除對張某甲占有、使用的PC360-7挖掘機的扣押。同年5月3日，肖某某以法院解除挖掘機扣押損害其利益為由向**縣人民法院起訴，同月25日，**縣人民法院判決**公司執行異議不成立，**公司不服上訴至安康市中級人民法院。
2016年5月11日，紀某甲到**縣人民法院要求將解除扣押的挖掘機交到其手中，吳某某表示要看異議之訴的結果，如果合同撤銷了，就讓挖掘機繼續干活償還債務，如果合同生效，那么就啟動評估拍賣程序，將挖掘機進行拍賣。2016年9月5日，紀某甲、張某甲到**縣人民法院索要挖掘機，并提出在河南聯系了一個工程，要自己保管使用挖掘機，吳某某認為需要債權人協商后才能確定，但吳某某未及時召集相關債權人協商。
2016年7月21日，吳某某、羅某某、程某某等人到湖北十堰供銷華**商城項目施工現場了解挖掘機的使用情況，發現挖掘在四個月的時間里只工作204小時，除掉費用外，沒有盈利，反而虧損。2016年8月8日，李某某、吳某某、岳某某進行合議庭評議。形成決議“對該挖掘機4個月的收支，把修理費核實后支付給羅某某，等待中院判決后再處置挖掘機”，但沒有要求停止施工收回挖掘機。后因當事人張某甲、紀某甲不斷信訪以及**公司提出執行異議，**縣人民法院于2017年2月13日下達通知書，要求羅某某、程某某將挖掘機拉回**，但程某某、羅某某未把挖掘機拉回。2017年2月20日，合議庭李某某、岳某某、吳某某評議并形成決議：“核實挖掘機的經營狀況，如果未能實現效益，則再通知交回挖掘機”。2017年3月3日，吳某某到挖掘機施工地點了解到挖掘機仍然沒有盈利。同月13日，**縣人民法院再次下達通知書要求羅某某、程某某把挖掘機拉回**縣，羅某某、程某某以各種理由拒絕把挖掘機拉回。
2017年5月12日，安康市中級人民法院以(2016)陜09民終662號民事判決書，判決撤銷**縣人民法院(2016)陜0929民初421號民事判決書，判決“**公司執行異議之訴成立并擁有挖掘機所有權”。2017年6月8日，吳某某收到該判決書后，通知程某某和羅某某將挖掘機交回**縣人民法院指定的地點**鎮城投公司院內。2017年6月9日，程某某將挖掘機的鑰匙及挖掘機施工期間的賬目交至**縣人民法院。
2017年7月24日，合議庭成員進行案件評議，合議庭成員變更為吳某某、李某某、楊某某，由吳某某匯報案情并提出意見：依據程某某提供的賬目，挖掘機在湖北十堰工作共684小時，總收入為314640元，總支出為357264元，虧損42624元。合議庭評議并形成決議：書面通知相關當事人將挖掘機交付給張某甲。
2017年7月27日，吳某某向張某甲、紀某甲送達(2016)陜0929執4號之二通知書，**縣人民法院將于2017年7月31日將扣押的挖掘機交給張某甲。因當日張某甲、紀某甲拒絕接收挖掘機，吳某某違反最高人民法院《關于執行款物管理工作的規定》第二十三條“人民法院解除對物品的查封、扣押措施的，除指定由被執行人保管的外，應當自解除查封、扣押措施之日起十日內將物品發還給所有人或交付人”之規定，將挖掘機交由程某某開走保管。
2017年8月3日，程某某、許某某以45萬元價格將挖掘機賣給了河南人王某某，并付清了尾欠**公司挖掘機款22萬元。2017年10月19日，**縣人民法院以(2016)陜0929執4-2號執行裁定書裁定終結該案的執行程序。
自2016年11月開始，紀某甲、張某甲以**縣人民法院扣押其挖掘機交付保管人使用、損害自己合法利益為由，不斷到縣委、人大、政府、政法委、信訪局、法院信訪及中省市上訪，并在百度貼吧**吧中上傳案件內容及發表對案件執行不滿的言論，引起網友關注跟貼，嚴重擾亂社會秩序和機關單位正常的辦公環境。2018年2月3日**縣人民法院院長張某乙與紀某甲、張某甲簽訂了協議，**縣人民法院“認可在判決、執行紀某甲、張某甲債務糾紛一案存在部分錯誤”并“同意按照24.5個月計算經營損失，每月55000元，賠償紀某甲、張某甲經濟損失共計人民幣134.75萬元（含賠償利息、精神損失費、誤工費等費用，自2016年1月15日至2018年2月5日共計24.5個月，每月55000元）”，該款項屬縣財政資金，已于2018年2月12日支付30萬元、3月6日付30萬元、4月4日付74.75萬元。
2018年3月6日，**縣人民法院請求**縣人民政府墊資52萬元（其中2萬元用于支付運輸費6700元，鑒定費13300元）將涉案挖掘機回購。2018年11月26日，**縣財政局從**縣人民法院的政法轉移支付裝備款中將52萬元收回。**縣人民法院對涉案挖掘機重新裁定扣押并指定保管。
2018年6月初，**縣監察委員會委托陜西正德信資產評估有限公司對涉案挖掘機的收益進行評估。該公司采用網上近三年同類機械租賃平均價方式，于2018年6月20日評估本案機械租金價格76500元/月(含修理費每月500元)。
綜上，被告人吳某某違法將扣押的挖掘機交給申請執行人使用，導致被執行人紀某甲長期信訪，并在貼吧發表對案件執行不滿的言論，引起網友關注跟貼，造成惡劣社會影響，致使國家賠償張某甲、紀某甲134.75萬元，給國家造成重大經濟損失；吳某某違法將扣押的挖掘機交給程某某、許某某代管，卻疏于監管，導致挖掘機被程某某、許某某變賣，因回購挖掘機給國家造成經濟損失5.67萬元。
認定上述事實的證據如下：
1.書證；2.證人證言；3.被告人的供述與辯解；4.月租金評估報告。
本院認為，被告人吳某某在主辦執行案件中，嚴重不負責任，違反最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》的規定，違法采取執行措施，造成惡劣社會影響，致使國家遭受140.42萬元的重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋<一>》第一條第二款之規定，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以玩忽職守罪追究其刑事責任。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規定，提起公訴，請依法判處。
此致
陜西省嵐皋縣人民檢察院
（來源：12309中國檢察網）
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