調查研究是發(fā)展仲裁事業(yè)的重要工作。調查研究作為依法推行仲裁法律制度的基礎性工作，是解決仲裁發(fā)展難題，推進發(fā)展速度，提高發(fā)展質量，促進仲裁事業(yè)科學發(fā)展的重要途徑。“工欲善其事，必先利其器”。加強調研工作正是利仲裁發(fā)展工作之“器”，是破解仲裁發(fā)展工作難題的必由之路。
今年是國務院法制辦、全國工商聯(lián)《關于依法做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見》出臺的第四年，是在非公有制企業(yè)中推行仲裁法律試點工作的第二年，也是《關于進一步做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見》印發(fā)剛滿一年之際，為了解仲裁機構、地方工商聯(lián)貫徹落實上述文件精神的情況，挖掘典型、總結經驗，進一步推動民商事仲裁法律制度在非公有制企業(yè)糾紛解決中的縱深運用，今年6月至7月，筆者隨全國工商聯(lián)法律部和國務院法制辦協(xié)調司組成的聯(lián)合調研組，先后赴山東、浙江兩省八個城市，對在非公有制企業(yè)中進一步推行仲裁法律制度進行專題調研。調研過程中，了解了不少情況，也思考了一些問題。現(xiàn)整理出來，求教于仲裁界同仁。
共同應對國際金融危機，推動非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，是此次全國工商聯(lián)法律部和國務院法制辦協(xié)調司聯(lián)合調研的一大背景(注：非公有制企業(yè)的范圍較為廣泛，與公有制企業(yè)相對。一般地，非公有制企業(yè)是指除國有企業(yè)以外的國內民營企業(yè)、外資企業(yè)等。實踐中，外資企業(yè)的仲裁法律意識普遍較高，我們目前指稱的“在非公有制企業(yè)推行仲裁法律制度”中的非公有制企業(yè)均是指通常意義上的國內民營企業(yè)。為文便，以下通稱民營企業(yè))。
當下，我國正致力于包括仲裁、調解制度在內的多元化糾紛解決機制的構建，這是一項需要多方面力量參與的社會系統(tǒng)工程。仲裁是多元化糾紛解決機制的重要一環(huán)。涵賦“和為貴”思想的仲裁，其價值目標、社會效果與社會主義和諧社會基本理念相符，特別是其兼有訴訟的權威性與調解的靈活性，充分發(fā)揮仲裁的獨特優(yōu)勢，可以滿足民營企業(yè)高效率、低成本地解決矛盾、緩和沖突的需求。因此，仲裁法律制度對完善民營企業(yè)糾紛解決機制，降低解決糾紛的成本，提高解決糾紛的效率，依法維護民營企業(yè)合法權益，促進非公有制經濟發(fā)展意義重大。力爭使廣大民營企業(yè)了解仲裁，相信仲裁，選擇仲裁，使仲裁方式成為其解決民商事糾紛的重要手段，是推行仲裁法律制度的目標。
在民營企業(yè)中推行仲裁法律制度需要一個探索和實踐的過程。由于它是一項跨界別、多機構協(xié)同的系統(tǒng)工程，需要各級政府的大力支持以及工商聯(lián)、仲裁委的積極互動、共同探索，還有社會各界的合力推進。目前，各地雖然在工商聯(lián)組織中建立了不同形式的商會仲裁中心或調解機構，或者仲裁機構在企業(yè)設立仲裁辦事處，但其在民營企業(yè)中的影響力、吸引力還有待提高。同時，由于仲裁法律制度在我國發(fā)展時間不長，很多民營企業(yè)對它知之甚少，對仲裁維權仍存有認識偏差和思想顧慮，這成為阻礙仲裁法律制度在民營企業(yè)中推行的一大難題。
調研組先后赴山東、浙江兩省八個城市，召開了六場專題座談會，分別聽取了青島、濟南、嘉興、杭州、金華、紹興等市的法制辦、仲裁委和工商聯(lián)的情況介紹與匯報。共邀請了30多位民營企業(yè)家參加座談，聽取他們的企業(yè)在發(fā)展過程中對仲裁法律制度的認識和需求，以及企業(yè)在運用仲裁方式解決經濟糾紛過程中遇到的問題和困惑。
調研組在了解這些城市法制辦、仲裁委和工商聯(lián)三方一起推進民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的同時，還就工作中遇到的實際問題進行了互動交流與探討，并先后考察了10余家民營企業(yè)，深入了解民營企業(yè)在發(fā)生民商事糾紛后，對仲裁法律制度的實際需求以及工作中存在的問題。此外，調研組還與當?shù)厥形⑹姓嚓P負責同志就促進民營企業(yè)健康發(fā)展、如何更好地在民營企業(yè)中推行仲裁法律制度交換意見。
一、在民營企業(yè)中推行仲裁法律制度的現(xiàn)實性、迫切性和重要性
伴隨著我國經濟的快速增長，非公有制經濟得到了空前的發(fā)展，非公有制經濟已成為我國經濟增長的主要推動力量。與此同時，非公有制經濟對防范和化解風險的需要也更加迫切。而民營企業(yè)的廣泛性和自主性，市場關系的契約性和信用性，市場形態(tài)的開放性和國際性等特征，使得傳統(tǒng)的、單一的訴訟解決糾紛方式，與民營企業(yè)的發(fā)展要求也越來越不相適應。特別是，當前國際金融危機對我國實體經濟影響持續(xù)蔓延，對我國經濟發(fā)展造成了巨大沖擊，也給民營企業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)，妥善解決民營企業(yè)經濟糾紛，充分運用仲裁方式維護民營企業(yè)的合法權益，促進非公有制經濟發(fā)展、提升非公有制經濟應對國際金融危機，已經成為當前民營經濟健康發(fā)展的一個重要方面。
開展民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作，是全國工商聯(lián)在新的歷史條件下，為充分發(fā)揮工商聯(lián)職能，維護民營企業(yè)合法權益，促進非公有制經濟健康發(fā)展，促進社會經濟生活和諧發(fā)展的一項重要舉措。近日，全國工商聯(lián)主席黃孟復指出，“推進民營企業(yè)仲裁法律制度是圍繞幫助民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展開展的好的特色服務之一”，為仲裁法律制度在民營經濟中的推行提出了明確要求。
非公有制經濟反映著國民經濟的發(fā)展需求，非公有制經濟仲裁工作反映著民營企業(yè)的發(fā)展需求，也反映著工商聯(lián)事業(yè)和仲裁事業(yè)的發(fā)展需求，同時也反映著糾紛解決方式發(fā)展的歷史趨勢。2005年以來，在國務院法制辦和全國工商聯(lián)的統(tǒng)一部署下，全國仲裁機構、各級工商聯(lián)按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞推行仲裁法律制度積極開展各項活動，他們進一步轉變?yōu)闀T、為當事人服務的理念，拓寬服務領域，健全服務機制，增強服務能力，提高服務水平，為民營企業(yè)提供優(yōu)質高效的仲裁法律服務，取得了一定成效。同時，工商聯(lián)組織以仲裁工作為切入點，構建會員交流合作的平臺，為會員服務。通過開展非公有制經濟仲裁工作，推動非公有制經濟健康發(fā)展，更好地發(fā)揮了仲裁制度促進社會和諧進步、促進經濟健康發(fā)展的重要作用。
二、在民營企業(yè)中推行仲裁法律制度的總體情況
（一）黨委、政府重視，工商聯(lián)積極主動，是保證做好民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的前提。
比如，為加強仲裁試點工作的領導，嘉興市成立了依法開展民營企業(yè)民商事糾紛仲裁試點工作領導小組，市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市政府法制辦、市工商聯(lián)（總商會）負責人任副組長，市經貿委、市司法局、市外經貿局、市工商局等部門為成員單位，負責全市仲裁試點工作的領導和協(xié)調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商聯(lián)（總商會）。這為仲裁試點工作順利開展打下了良好的組織基礎。再比如，濟南市市委、市政府召開專題會議，聽取市工商聯(lián)的匯報，并對加強和推動這項工作提出了具體意見和要求。在濟南市委、市政府的重視和支持下，市工商聯(lián)把它作為強化工商聯(lián)商會職能，拓展服務領域的重要方面。明確了專職分工領導和責任，并開展深入的調研，全面摸清市會員企業(yè)在仲裁方面的情況以及仲裁法律服務的現(xiàn)實需求，為全面推行這項工作打下了基礎。
（二）深入宣傳是依法做好民營企業(yè)民商事糾紛仲裁事業(yè)的基礎。各個城市都積極打造輿論環(huán)境，宣傳推廣，取得了可喜的成績。
比如，嘉興市通過媒體宣傳報道、講座培訓并與市工商聯(lián)（總商會）編發(fā)《嘉興商會》、《嘉興市總商會信息》、《嘉興市行業(yè)協(xié)會工作動態(tài)》等刊物深入宣傳仲裁法律知識，并采取靈活多樣的形式，在市工商聯(lián)（總商會）執(zhí)委會、常委會、會長會議中進行傳達、宣傳、交流、座談，使民營企業(yè)人士對仲裁法律制度的認知、了解、運用、認同和支持參與度都有所提高，選擇仲裁方式解決民營企業(yè)民商事糾紛的輻射面也逐步擴大。再比如，青島市法制辦、工商聯(lián)和仲裁委三部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的實施意見》，明確了工作內容，提出了8項具體措施，進一步推動試點工作向縱深發(fā)展。
（三）結合實際，采取措施。
調研的八個城市共同特點是，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和工商聯(lián)的特點，采取具體措施在民營企業(yè)深入開展仲裁工作。比如,青島仲裁委在青島市工商聯(lián)會員企業(yè)設立仲裁辦事處，使企業(yè)加深了對仲裁的認識和了解。在企業(yè)合同簽約過程中，仲裁已經成為解決經濟糾紛的首選條款。同時，青島仲裁委在協(xié)助企業(yè)運用仲裁方式解決糾紛的同時，也讓企業(yè)真正感受到仲裁的公正、親和，受到會員企業(yè)的普遍歡迎。又如，嘉興市工商聯(lián)在推行仲裁試點工作中，利用行業(yè)商會網絡，注重發(fā)揮著行業(yè)商會的作用。在市工商聯(lián)的積極爭取下，嘉興市政府授權嘉興市總商會為行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會和同業(yè)公會的業(yè)務主管單位。目前，嘉興市已有50多個市級行業(yè)協(xié)會商會，59個鎮(zhèn)、街道基層商會，他們支持配合嘉興仲裁委為民營企業(yè)依法選擇仲裁提供服務，引導會員企業(yè)訂立合法有效的仲裁協(xié)議。在《關于建立嘉興市行業(yè)協(xié)會商會工作評價體系的意見》和《嘉興市工商聯(lián)、嘉興市總商會關于建立基層商會工作評價體系的意見》中，都把引導會員企業(yè)開展民商事仲裁活動納入工作評價。
（四）成效突出、成果顯著。
截止目前，青島仲裁委總商會仲裁中心已為青島市工商聯(lián)會員企業(yè)協(xié)調經濟糾紛50多起，向青島仲裁委移送案件20多起，涉案標的達3億元。濟南仲裁委駐商會仲裁中心也已受理100多起經濟糾紛，合同標的3億多元。這些案件，大多數(shù)以調解結案或申請人主動撤回仲裁申請結案，雙方當事人對處理結果表示滿意，避免了當事人業(yè)務關系的破裂，解決了企業(yè)發(fā)展的羈絆。
調研組在走訪濟南、青島、嘉興三市民營企業(yè)時，聽到了企業(yè)家們原先在遇到糾紛時官司打贏了、經濟聯(lián)系打斷了的無奈與無助，也聽到了企業(yè)家們在了解、選用仲裁后遠離官司漩渦的體會與感受。
一些民營企業(yè)在經歷了一次仲裁后，對仲裁法律制度有了深刻的認識，真正體會了仲裁特有的一裁終局、高效靈活、高度自治、保密、經濟、省時省力等優(yōu)點。
2008年1月，濟南奧潤特公司與該市某房地產開發(fā)公司簽訂供貨安裝合同，在濟南市工商聯(lián)的宣傳幫助下，在合同中加入仲裁條款。合同簽訂后，公司按照合同約定按時完工，但對方房地產公司卻以種種理由拖延支付工程款。由于工程量大，施工期較長，施工過程中公司墊付資金較多，流動資金出現(xiàn)極度短缺，生產、施工接近癱瘓。無奈，奧潤特公司向濟南仲裁委申請仲裁。開始對方繼續(xù)抵賴，甚至拿出同一批貨的收據(jù)、發(fā)票充作兩批貨款。仲裁委在認真調查取證后做出公正裁決，裁決對方立即支付貨款及利息。但對方又轉移資金，使裁決無法執(zhí)行。在市工商聯(lián)、仲裁委的幫助下，通過申請法院采取財產保全措施，調查、查封對方公司帳戶，最終奧潤特公司拿回了工程款。企業(yè)董事長說：“如果這次是去打官司，勝訴是必然的，但所耗費的時間、金錢、精力也將是巨大的。”現(xiàn)在該企業(yè)逐步嘗試著在一些貿易合同中簽訂仲裁條款，或者糾紛后簽訂仲裁協(xié)議，還開始向自己周圍的企業(yè)家朋友宣傳仲裁制度。
一些企業(yè)正是充分發(fā)揮了仲裁的優(yōu)勢才沒有陷入到打官司的漩渦之中，才使得企業(yè)得以發(fā)展壯大。企業(yè)家紛紛表示，這一切首先得益于國務院法制辦、全國工商聯(lián)《關于依法做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見》和《關于進一步做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見》的出臺，它們?yōu)槊駹I企業(yè)選擇仲裁解決民商事糾紛提供了政策保障。其次，得益于濟南市工商聯(lián)和濟南仲裁委的宣傳和大力支持。他們多次到企業(yè)宣傳推廣，組織會議授課學習，并從民營企業(yè)中推選了專家參加仲裁委的工作，大大提高了企業(yè)的仲裁意識。
濟南力諾集團是經過十多年的努力，由小到大發(fā)展起來的民營企業(yè)。他們向調研組發(fā)出感慨：仲裁有兩大優(yōu)勢：一是仲裁案件注重協(xié)商調解，雙方當事人不會產生抵觸情緒，還有利于繼續(xù)交易；二是仲裁案件不公開解決，有利于保護當事人的商業(yè)秘密，有利于維護當事人的商譽。特別值得一提的是，該集團企業(yè)將企業(yè)的發(fā)展與仲裁緊緊聯(lián)系起來：首先，他們把企業(yè)競爭能力的提高與仲裁發(fā)展聯(lián)系在一起，強調采用仲裁方式解決爭議也是企業(yè)的競爭能力。其次，把企業(yè)文化建設與糾紛解決機制的建立聯(lián)系在一起。第三，在企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，確立發(fā)揮非訴訟手段保障企業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)各方利益共贏的爭議解決戰(zhàn)略。第四，把打造國際化集團與仲裁聯(lián)系起來。
遵循個性化原則，是仲裁的特色與優(yōu)勢。有的民營企業(yè)家說，法官不是什么知識都懂，就像醫(yī)生看病人一樣，不是什么科醫(yī)生都能看。而仲裁是專家仲裁，仲裁員是解決矛盾糾紛的行家里手，糾紛需要“哪科醫(yī)生診斷”就選“哪科”。仲裁專家知道矛盾怎樣產生的，他們了解行業(yè)慣例，懂行業(yè)標準，知成本核算，說話針對性強，能夠一語中的，有沒有“貓膩”糊弄不了，令人信賴，值得依靠。
仲裁是市場經濟的產物，是市場經濟催生了現(xiàn)在的仲裁制度。工商聯(lián)和仲裁機構認為，民營企業(yè)家能經營管理好企業(yè)，也完全有能力擔任仲裁員，解決好企業(yè)之間的糾紛。
選聘民營企業(yè)家擔任仲裁員，這實者也是仲裁的題中之義。浙江中法投資股份有限公司董事長趙其法是嘉興仲裁委的仲裁員，近日正受理一件雙方當事人都是民營企業(yè)家的仲裁案件。他談了參與仲裁案件審理的感受：“因為自己和雙方當事人都熟悉，感情基礎有，再加上仲裁員耐心細致的給雙方當事人做思想工作，雙方各讓一步，換位思考，最終請檢測部門來劃分清楚責任，案件即將了結。”他認為，民營企業(yè)發(fā)展的同時，也面臨經濟糾紛，僅僅依靠法院這一條主渠道是不夠的，還需要多一些像仲裁這樣的支渠道，以減少法院壓力，通過合情、合理、合法、合算的方式，逐步推動社會和諧。
三、主要問題及其成因
調研顯示，盡管民營企業(yè)民商事糾紛仲裁的推行工作在各地方情況不同，發(fā)展也不平衡，但是遇到的問題卻頗為集中：
（一）仲裁意識缺乏
市場主體仲裁意識缺乏，是我國仲裁事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。調研再次證明，多數(shù)民營企業(yè)特別是民營企業(yè)家對仲裁法律制度認知不多，對運用仲裁方式維護企業(yè)的合法權益不了解、不熟悉、不習慣，多年形成的有糾紛到法院打官司的觀念根深蒂固，已成慣例，很難改變。有些民營企業(yè)在簽合同時想不到選擇約定仲裁條款，貽誤選擇仲裁的時機，產生糾紛后也不知道可以協(xié)議到仲裁機構解決，喪失選擇仲裁的機會。往往是一方提出仲裁，另一方的就會有種種懷疑，甚至竭力反對。